网上现金赌场官方:打造“枫桥经验”升级版!东营市创新基层社会治理综述

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  基础不牢,地动山摇。社会治理的重点在基层,难点也在基层。近年来,东营以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机,精心构建市、县(区)、镇(街)、社区(村)相贯通,线上线下相结合的网格化服务管理矛盾纠纷多元化解调处体系,组建实体化网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心,实行重心下移、力量下沉、保障下倾,将涉及基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”,有效提升了基层社会治理水平。

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  网格服务无处不在。 记者 于中平 摄

  新挑战:基层社会治理模式不是一成不变的,面对新形势新要求,基层社会治理的思路需要进一步开拓、模式需要进一步创新

  在如今的东营,说起“网格员”,大部分的市民都已经耳熟能详。大到企业的安全生产、社区的疫情防控,小到居民的柴米油盐、衣食住行,如今的网格员已经深度介入人们的日常工作和生活中。

  在东营市网格化治理服务中心的一楼巨大电子地图前,全市6100余名网格员,都显示在这张网上。“你们可以随机抽查任何一个网格员。每个村居、每寸土地情况,都可掌握。”市网格中心副主任张军介绍说。

  然而,在2018年前,东营“网格员”远非如此境遇。

  之前村里到底有多少个网格员?在利津县明集乡王王庄村,当了13年村支书的王春,掰算了半天,也没数清。

  “那时候,质监、环保、安监、林业等部门,各有各的网格。村“两委”成员兼着网格员,一个人兼好几个。”王春坦言,村里的事还忙不完,网格员的活很难顾得上,村民更不知道谁是网格员了。

  设网格的单位,对网格员也不熟。垦利区市场监管局食品综合监管室主任孙学景说,该局曾在全区配备了450名食品安全协管网格员,每人每年给120元补助。“钱太少,有的都不来领。450人,一年报上来五六百条信息,平均每人一条多。”

  在基层设立网格是各系统各部门加强基层管理的一个普遍做法。市委政法委调研发现,2018年改革前,全市26个单位在基层铺设了16类网格,全市兼职网格员达5万多个。同一区域,多网交叉重叠,有的以河为界,有的以路为界,有的以村居为界。“一个村居,十几个兼职网格员,但待遇低、不专职、不专业,有名无实。结果是一堆网格员,理不清一个小网格。”市委政法委副书记刘占文说。

  同基层网格工作一样,在基层矛盾纠纷化解方面,也存在类似状况。改革之前,东营司法、公安、信访等部门都在基层建立了调解力量或调解组织,人员8000余人,但调解员多为兼职,素质参差不齐,且工作场所分散、各自为战,群众有事要么是“不知道找谁”,要么是“找到人也处理不好”。

  基层社会治理,最忌力量分散、各自为战。面对新形势新要求,怎么办?应对新问题新挑战,怎么干?

  唯有改革!结合2018年机构改革,东营围绕网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处工作进行了探索创新,着力打造“枫桥经验”升级版。

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  新体系:坚持市域统筹、多网合一、专职主导,全面夯实社会治理基层基础,构建共建共治共享的社会治理新格局

  “不谋全局者,不足谋一域”。基层社会治理模式的探索和创新,改革的范围在基层,但改革的视角却又不能局限于基层。只有站位全局,以全域视角对改革所涉及的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑,强化顶层设计,制定正确路径,才能事半功倍,提高改革成功率。

  强化市域统筹,正是东营创新基层社会治理的鲜明特色之一。东营坚持以党建为统领,市委直接谋划推动,成立网格化服务管理工作委员会和矛盾纠纷多元化解调处工作委员会,构建起了“党委领导、政法委牵头、部门参与”的领导机制,形成了“市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施”的工作格局,实现了指挥一体、上下一致、模式统一、运转高效,有力推进了各项改革任务落地落实。

  名字还是那个名字,但如今的“网格员”早已今非昔比。在利津县王王庄村,拥有大专学历的王南南,已取代过去的十多个兼职网格员,成了村里唯一的专职网格员。32岁的王南南要巡查7大类事务,全身心扑在网格上,做到专职专业。

  王南南正是东营推动“多网合一”后新上任的网格员之一。2018年,东营在全市部署开展社会治理网格化服务管理工作,按照人口规模适度、服务管理有效的原则,全市划分网格6098个,实现市域全覆盖。按照“一格至少一员”要求,采取“县区招、镇街管、网格用”的方式,配备了一支6100余人的专职网格员队伍,是全省唯一一个网格员专职率100%的地级市。先后修订三版《网格化服务管理事项责任清单》,将政法、应急、市场监管、城乡建设等涉及基层社会治理的726项工作整合优化为7大类229项,全部纳入一张网格,实现一网运行。

  与网格化管理改革方向一致,东营基层矛盾纠纷化解同样实现了“多口归一”。在市、县、乡组建网格化服务管理中心,在全市371个社区设立矛盾调处中心,将原来分散在多部门单位的矛盾纠纷调解、公共法律服务、仲裁等功能,统一赋能到中心,打造“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”的实体化平台。网格化服务管理与矛盾纠纷多元化解调处全面融合,形成了“1(市)+7(县区)+40(镇街)+371(社区)+6098(网格)”的基层社会治理体系。

  有人员力量的集中统一,更有数据信息的汇聚整合。东营建成了社会治理网格化服务管理信息平台,汇聚政法、应急、公安、民政、司法等26个职能部门226类1000余万条数据信息,接入“雪亮工程”视频监控3.3万余路,将220余万条实有人口数据、90余万条实有房屋等要素信息全部录入平台,实现了社会治理信息资源和功能应用的全面整合。以平台为基础,研发建设纵向覆盖市、县、乡、社区四级,横向联通有关职能部门的矛盾纠纷调处信息系统,为网格员、调解员全部配备手持智能终端,打通了“线上+线下”“现场+远程”社会治理双通道。

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  新成效:基层治理力量有效加强,基层治理水平明显提升,社会治理主要指标呈现出“三升三降三零”的良好态势

  随着“多网合一”“多口归一”“专群结合”,“千军万马”来到基层、扎根基层,极大改善了基层治理力量薄弱的状况。据统计,新体系运行以前,乡镇负责社会治理工作的综治办平均只有2—3名工作人员,“有机构无人员,有职责无能力”。新体系运行以后,东营在乡镇(街道)层面设立网格化服务管理中心,与矛盾纠纷多元化解调处中心一体运行,每个中心平均配备20名工作人员,再加上专职网格员和专职调解员,使得镇街社会治理力量大大增强。

  不仅仅是人数的简单增加,更有素质的大幅提升。

  3月29日上午,东营经济技术开发区东城街道安泰社区专属网格员白红艳在巡查时发现,有家商铺在室外使用灌装液化气不规范,消防栓被杂物遮挡,她立即与店主沟通进行整改。不仅是商铺消防安全,白红艳日常还要巡查网格食品药品安全、环境安全等情况。

  一个网格员如何能掌握多个专业领域的内容?白红艳说,这靠的是各职能部门提供的培训。我市注重加强对网格员、调解员队伍的常态化培训,创新组建河口网格学校、广饶网格学院,并与山东政法学院合作成立全省首家网格员实景实训基地,明确每年市级至少轮训1次、县级2次、乡级4次,有效解决了基层人员能力不够的问题。

  “精诚所至,金石为开。”不断提升的基层治理水平,正是对东营矢志不移推进基层社会治理创新的最好回报。数据最有说服力——新体系运行以来,全市网格员办理民生服务事项244万次、收集社情民意57万条、查摆各类隐患问题35万个。去年,全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降22.5%、51.2%,违法犯罪类警情、治安警情同比分别下降14.4%、19.2%。在基层网格员的协作配合下,基层基础信息采集更准确、基层民意反映更顺畅、应急处置机制更高效、矛盾纠纷化解更及时,真正实现了基层社会治理的精准化、精细化、常态化服务管理。

  以往群众有了矛盾诉求,动辄往外跑、往上跑、往法院跑。而这组基层矛盾纠纷化解的数据,则是对东营创新基层治理成效的又一个鲜明注脚。新体系运行以后,群众95%的矛盾纠纷在社区网格和调处中心得到解决,实现了“小事不出网格,大事不出社区,矛盾不上交”。去年,全市各级调解组织共调处各类纠纷1.1万起,民事纠纷同比下降29.5%,可防性案件同比下降48.6%。全市法院收案数量持续大幅增长的态势得到缓解,由前三年连续增长15%以上降至2020年度的4.7%。

  新体系也成为应对重大专项工作的“尖兵利器”,在突发事件应急处置、重点人员管理、矛盾排查化解、安全隐患排查等方面取得了突出成效。在新冠肺炎疫情防控中,我市充分发挥网格化服务管理体系作用,全市仅用24小时就完成了70万户、218万人的摸排,据此制定疫情防控措施,始终掌握疫情防控主动权,成为全省唯一没有确诊病例和疑似病例的城市。

  新体系运行以来,东营社会治理主要指标呈现出“三升三降三零”的良好态势,即矛盾纠纷就地化解率、信访事项一次性办结率、村居社区刑事案件零发案率同比明显上升,全市信访总量、治安案件发案量、安全生产事故数同比大幅下降,重大刑事案件、重大群体性事件、重大安全事故“零发生”。

(记者 葛铸聪 通讯员 宋威宏)

责任编辑:刘冉

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